近年来一直处于价格低迷、交易混乱局面中的中国稀土业，在过去的一周，利好频出。

　　包括中国铝业、包钢集团和厦门钨业在内的三家企业，先后宣布组建大稀土集团的计划获批。同时，广东稀土、中国五矿和赣州稀土三家的方案也将在年内公布。稀土业整合重组的号角正式吹响，行业“5+1”的南北格局蔚然形成。

　　过去数年间，伴随着稀土产品一轮轮暴涨暴跌的行情，下游终端需求逐步萎缩，市场上产品积压，最终走入全行业产能过剩的困局。

　　如今，在行政力量的推动下，稀土业将从“散乱”走向“集中”。然而“集中”之后，中国稀土业仍将面临市场需求萎缩，产品研发不足等难题。

　　□新京报记者 刘溪若

　　北京报道

　　三大稀土集团方案获批

　　在中国铝业等三家龙头企业的大稀土集团计划获得工信部批复之后，行业兼并整合大幕正快速推进。

　　经历过2012年巨亏80亿元，2013年甩卖资产艰难扭亏的风波之后，过去两年A股市场亏损大户中国铝业迎来了久违的一个涨停板。

　　8月6日早间，中铝宣布，工信部当日已正式下文确认其大型稀土企业集团组建方案，该公司也成为国内第一家被明确为大型稀土企业集团的央企。

　　受此消息刺激，中国铝业午后开盘即大幅拉升，迅速封死涨停。当日公司股价报收4.07元，涨幅达10%。

　　中铝公司在公告中表示，根据工信部的复函意见，公司将重点整合广西、江苏、山东、四川等五省的稀土开采、冶炼分离和综合利用相关企业。这也意味着中铝旗下的稀土板块将横跨南北稀土和国内东西部地区，产品涵盖轻、中、重稀土。

　　而在稍早之前，8月4日晚间，北方稀土龙头老大包钢稀土和福建地方稀土企业厦门钨业两家公司也先后公告称，公司上报的稀土集团实施方案近日已获中国工信部备案通过。

　　按照工信部的回函要求，包钢稀土的控股股东包钢集团要按其提出的组建实施方案，通过控股、参股、股权置换等市场化运作方式，整合内蒙古境内全部稀土开采、冶炼分离、综合利用企业以及甘肃稀土集团，并以包钢稀土集团为主体，组建“中国北方稀土集团有限公司”。

　　而厦门钨业公司则要整合福建省内除中国五矿集团之外的稀土开采、冶炼分离及综合利用企业，组建大稀土集团。受此获利消息刺激，次日两家公司股价均放量大涨。

　　在业内看来，短期内三家龙头企业的重组方案连续获批，对过去数年兼并重组推进缓慢的稀土行业来说无疑是重大利好。

　　“我们今年的目标是组建六家大型稀土集团，上半年已经完成了三家集团。”8月8日，工信部稀土办主任贾银松在第六届包头稀土产业论坛上表示。其口中所说六大稀土集团，除去中铝、包钢和厦门钨业之外，另外三家分别是广东稀土、中国五矿和赣州稀土。

　　今年1月8日，在工信部组织举行组建大型稀土企业集团专题会议上，就已经确认以上述六家企业为主导的行业兼并和重组的发展格局，意在整治过往稀土行业集中度低，采矿、冶炼和分离环节中无序混乱的局面。

　　按照工信部的设想，包钢稀土和厦门钨业两家公司的重组将被要求在年内完成，同时另外三家的方案也会在下半年获批。

　　“组建集团，既不能搞拉郎配，也不能搞形同虚设，搞空壳公司，要真正形成以资本为纽带、符合现代企业制度的大型稀土企业集团，推进行业的发展和管理。”贾银松介绍。

　　黑色私矿占据半壁江山

　　稀土主力品种氧化镨钕迅速从21万元/吨涨至140万元/吨之上，同时大量私采黑矿出现，市场上产品供应量大幅陡升。

　　稀土，在业内又被称为“工业维生素”，从其氧化物中冶炼出来的化学元素，在石油、化工、冶金、纺织、永磁材料等尖端技术领域有广泛的应用，是当今世界极其重要的战略资源。

　　目前，中国是全球最大的稀土资源国、生产国，长期供应着全球超过90%以上的稀土产品；但同时，国内稀土业行业散乱，集中度低、无序竞争和产能过剩等问题也异常突出。

　　过去数年间，伴随着行业监管偏弱，黑色产业日益猖獗，稀土品种被恶意炒作，在一轮轮暴涨暴跌的行情中，稀土产能严重过剩，行业陷入颓势。

　　“2011年初，政府出台了一份有关稀土行业整治的规

　　划，导致大量热钱涌入稀土产业，稀土产品价格在短期内暴涨10倍。”百川资讯资深稀土分析师杜帅兵介绍，当年的规划中，明确提出未来对稀土业要加强管制，进行稀土矿产收储，控制开采指标以及征收稀土资源税费等。

　　管制收紧让市场对稀土价格预期看好，此后大量资本涌入稀土业进行炒作。

　　联合金属网的一份数据显示，稀土主力品种氧化镨钕在2011年1月份的价格为21万元/吨，到了当年的7月已经暴增至140万元/吨之上。与此同时，由于行业监管存在灰色区域，大量私采黑矿出现，市场上产品供应量大幅陡升。

　　好景不长，缺乏有效需求支撑的情况下，市场急剧催生过后泡沫行情开始破裂。从2011年10月份起，稀土品种全面大跌。氧化镨钕价格一泻千里，至2012年4月该产品跌至40万元/吨之下，此后震荡波动至今。

　　在另外一边，由于稀土价格暴涨暴跌，抬高了下游终端用户的成本和风险，多个领域出现技术更新，用新型材料取代稀土产品。“一方面供应量上去，一方面价格需求减弱，导致产品市场积压，产能一步步走入严重过剩的局面。”杜帅兵介绍，此外黑色私矿的涌入，因为不需要承担税费，这一部分产品价格普遍较低，已经占据一半的市场份额，进一步扰乱了行业。产业集中度低，产能散乱和无序竞争的局面逐步加重。

　　“5+1”格局形成

　　在政府的大力推动下，国内稀土业“5+1”的南北产业格局已蔚然形成，行业的整合洗牌将提速。

　　在此情况下，推动行业兼并重组，对稀土业“反乱为治”，成为主管部门对稀土业的管理思路。

　　“大稀土集团的概念不是第一次提出，好几年前政府要求行业兼并重组的声音一直持续不断。”卓创咨询稀土分析师许海滨介绍，最初主管部门提出组建南北两家大稀土集团，但受到地方各地保护政策，和企业之间利益博弈，最终并未成行。“但这次，政府层面的力度很大，1+5的南北稀土集团格局也已经形成，行业整合会提速。”

　　在北方，包钢集团“一家独大”，2012年起该公司陆续完成对内蒙古以内的10多家稀土矿山、冶炼分离和深加工的企业整合。“现在已经完成了第一步内蒙古范围内的整合，集团下一步扩到全国，向山东、四川等地扩展。”8月8日，在包头稀土论坛上，包钢集团总经理张忠对媒体表示。

　　而在另外五家企业中，中铝公司“异军突起”，成为在南方和包钢分庭抗礼的另一家稀土巨头。

　　“从2010年开始，中铝就以旗下中国稀有稀土公司为平台，展开并打造大型稀土平台的整合工作。”中铝公司新闻处相关工作人员对新京报记者表示，过去的四年间，中铝先后完成在广西、江苏和四川三地的稀土整合，顺利实现“三级跳”。目前公司还与山东省经信委达成了合作，共同推进在山东的整合工作。“公司的目标是组建横跨南北和东西部地区，并打造成为轻、中、重稀土综合型企业集团。”

　　在此之外，广东稀土、赣州稀土和厦门钨业均为地方型企业，其整合范围主要在各自管辖区域之内；而同中铝央企身份一样，中国五矿则将目标锁定在江西和湖南。

　　重组短期难扭颓势

　　尽管行业全面整合大幕开启，但稀土行业供应过大，终端需求不断减少，行业颓势和价格低位短期内难以扭转。

　　8月8日，稀土业另一件大事“尘埃落定”。WTO公布了此前美日欧诉中国稀土等相关产品出口管理措施案的报告。上述机构维持此前WTO专家组关于中方涉案产品在出口关税、出口配额措施不符合有关世贸规则的裁决。

　　过去数年中，中国的稀土产业供应了全球90%的销量，而且出口价格普遍便宜分散，整体议价能力较差。在此情况下，政府对稀土出口征收关税，并加以额度限制以控制稀土出口的总量。

　　“应该说对败诉是早有预期。”杜帅兵介绍，从年初到8月工信部的政策可以看出，为了应对WTO诉讼案件，主管部门希望加快推进稀土行业整合重组，以便更好控制行业。

　　在业内看来，WTO败诉，对国内稀土业的影响有限。未来可能会有新的政策出台，包括大幅提高稀土资源税、将出口配额限制下放到六大企业层面，或者将稀土列为战略资源进行保护等。

　　对外经济贸易大学法学院教授陈卫东此前曾表示，一旦稀土的出口税被取消，有可能将通过增加资源税的方式来替代。“这种做法是符合WTO规定的，其他国家都有对稀土征收资源税的做法。”

　　而对于“5+1”产业格局形成的影响，杜帅兵则认为，随着六大企业整合区域规划逐渐明晰，大部分中小企业将加速整合，行业整体集中度提升，黑色私矿会被进一步打击，此前混乱无序的局面有望改善；同时整个稀土行业话语权会趋于统一，对外出口和议价能力会更强。

　　但在一定程度上，行政力量推动的整合也会存在一定风险。“整合过后稀土产业就变成了一个政策控制市场，市场的属性被进一步削弱。”杜帅兵认为，未来六大企业是否会形成寡头垄断，是否会协议操控价格，目前尚不能下判断。

　　在杜帅兵看来，在管理层面加强采矿的审查和监管，打击恶性竞争和黑色产业链，把市场彻底交给企业优胜劣汰或许是更好的方法。

　　实际上，在过去数月的行业整合大潮中，负面声音一直存在。一位湖南地方的稀土企业人士对新京报记者表示，对很多省内没有稀土平台的企业来说，他们不得不接受被外省整合的“命运”。“但这是政策，企业必须遵循。”上述人士表示，相比北方形势相对简单，包钢集团仍然用了好几年的时间才基本完成整合，南方的情形可能更复杂一些，“目前很多中小企业都在向平台靠拢，签订财务合并和股权转让的协议。但其中的利益博弈相对复杂，完成整合的路存在诸多困难。”

　　对于稀土行业的未来走势，杜帅兵表示，行政推动兼并重组很难在短期扭转行业目前的颓势，短期内稀土产品价格还将在低位波动运行。

　　“现在行业的情况是，供应还是很大，但下游需求在不断萎缩。”杜帅兵介绍，以照明灯产业为例，此前该产品中的银光粉用的是稀土中的氧化铕，但过去几年稀土价格波动较大，下游厂商开发使用了新的替代材料，对氧化铕的使用大幅减少，“像这样的例子还有很多，直接导致稀土产品变为无需求的状态。”

　　杜帅兵认为，稀土业应该着力于下游终端的科技研发，有新的品种不断问世，市场需求才可真正回升。“但这可能需要政策，行业、企业等多方面的努力。显然不是兼并重组就可一蹴而就的事。”